文號 平政〔2019〕6號 索引號 005452065/2019-00010 關鍵詞 殘疾兒童康復救助
主題分類 政府文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于印發平頂山市殘疾兒童康復救助制度實施辦法的通知
文號:平政〔2019〕6號 索引號:005452065/2019-00010 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-04-23
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各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市殘疾兒童康復救助制度實施辦法》已經2019年3月19日市政府第25次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

2019年4月4日


平頂山市殘疾兒童康復救助制度實施辦法

第一章  總  則

第一條  為保障殘疾兒童康復權益,改善殘疾兒童康復狀況,促進殘疾兒童全面發展,幫助殘疾兒童更好地融入社會,減輕殘疾兒童家庭負擔,完善社會保障體系,依據《殘疾預防和殘疾人康復條例》(國務院令第675號)、《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)和《河南省人民政府關于印發河南省殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》(豫政〔2018〕40號)等有關精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  殘疾兒童康復救助工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的實施,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,按照兜底線、織密網、建機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”。

第三條  到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。

到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加完善、兒童康復服務供給能力顯著增強、服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

第四條  殘疾兒童康復救助工作實行各級政府負責制。各級政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考核重要內容,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。

殘聯、教育體育、民政、人力資源社會保障、衛生健康、市場監督管理、醫療保障等部門和單位要履職盡責、協作配合,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”“一站式結算”,切實提高便民服務水平。

第五條  堅持政府提供基本保障、市場滿足多層次康復服務需求。健全政府主導的多渠道籌資、服務機制,支持和鼓勵社會力量開展捐贈、提供服務。縣級以上人民政府根據本地殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況制定康復機構設置規劃,舉辦公益性康復機構,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。支持社會力量投資康復機構建設。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策,鼓勵通過政府購買服務的方式,引導社會參與提供殘疾兒童康復服務。

第六條  加強殘疾兒童康復救助制度與基本醫療保險、重特大疾病醫療救助等社會保障制度有效銜接。在基本醫療保險、居民大病保險與醫療救助實行“一站式”即時結算的基礎上,對個人自費剩余部分提供限額補助。剩余部分低于限額的,按照實際發生額補助。


第二章  救助對象和條件

第七條  救助對象應符合下列條件:

(一)年齡一般應為0—6歲,部分項目的救助對象年齡可延長至16歲。

(二)具有平頂山市戶口或居住證。

(三)監護人有康復意愿,能夠按照相關要求配合做好康復訓練,并保證受助兒童在定點康復機構接受不少于規定時間的康復訓練。

(四)持有殘疾人證或診斷明確(有醫療診斷資質的專業機構出具診斷證明)、有相應康復適應癥,經定點專業機構評估有康復潛力,符合以下具體要求:

視力、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童:經醫療機構診斷,有康復訓練需求,具有康復潛力,身體狀況穩定。其中,肢體殘疾兒童矯治手術主要針對肢體殘疾兒童常見的、嚴重影響兒童正常生活和活動、術后效果明顯的手術(如先天性馬蹄足等關節畸形;先天性關節脫位;腦癱、脊膜膨出后遺癥或腦損傷等導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形及脫位等)。

聽力、言語殘疾兒童:診斷明確,精神、智力及行為發育正常,人工耳蝸手術要求聽力損失重度以上、佩戴助聽器效果不佳、醫學檢查符合手術條件。

第八條  縣級以上人民政府可根據本地實際確定殘疾兒童康復救助基本服務項目和內容,包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等;可依據本地財力狀況、保障對象數量、殘疾類別等因素,適時、適度進行調整。

有條件的縣(市、區)要優先保障城鄉最低生活保障家庭的殘疾兒童、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童、兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童、殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童、其他經濟困難家庭的殘疾兒童,在此基礎上可提高救助標準,擴大救助內容,延長救助時間,并建立動態調整機制。其他經濟困難家庭的具體認定辦法,由縣級以上人民政府制定。


第三章  救助內容和補助標準

第九條  救助內容

(一)手術。為有手術適應癥的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸手術,為肢體殘疾兒童實施肢體矯治手術。

(二)輔助器具適配。為有輔助器具需求、經評估后適合配置輔助器具的殘疾兒童適配輔助器具。

(三)康復訓練。為視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供基本康復訓練。

第十條  補助標準

(一)手術。通過多重醫療保障政策按規定報銷后,對配置基本型人工耳蝸手術的,給予一次性補助1.2萬元/人(含人工耳蝸術后調機費);對0—16歲兒童肢體殘疾矯治手術費用補助1.72萬元/次(針對住院期間費用和術后矯形器費用)。

(二)輔助器具適配。助聽器平均補助標準為4800元/人(全數字助聽器,含適配服務費),假肢、矯形器平均補助標準為5000元/人,肢體康復后矯形器補助標準為1200元/人,輪椅、坐姿椅、站立架、助行器、盲杖等平均補助標準為1500元/人,視力殘疾兒童平均補助標準為1000元/人,用于助視器適配。

(三)康復訓練。0—6歲聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童,平均補助標準為1.6萬元/人/年(含肢體康復后矯形器);視力殘疾兒童平均補助標準為5000元/人/年,用于視覺康復訓練。

第十一條  每名殘疾兒童在同一年度內不得重復享受康復救助。多重殘疾兒童可由其監護人自主選擇康復類別,全年總費用不超過單項康復救助標準。同時符合其他部門救助項目的殘疾兒童,可擇高享受,不得享受多重救助。

第十二條  將腦癱兒童康復納入慢性病管理范圍,并探索逐步將智力殘疾兒童和孤獨癥兒童康復納入慢性病管理范圍。


第四章  工作流程

第十三條  縣級殘聯要協調有關部門定期開展殘疾兒童篩查,建立篩查檔案,對殘疾兒童康復需求進行實名制管理。要積極主動為一戶多殘或家庭經濟特別困難的殘疾人家庭上門辦理相關手續。

第十四條  殘疾兒童監護人持殘疾兒童戶口本(居民身份證、居住證)或兒童福利機構提交的書面申請、殘疾人證(醫療、康復機構診斷評估證明),向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣級殘聯提出申請。殘疾兒童監護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。

第十五條  城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由縣級殘聯與同級民政、扶貧部門進行相關信息比對后作出決定;其他經濟困難家庭的殘疾兒童救助申請,由縣級人民政府規定其審核程序。

縣級殘聯依據殘疾兒童監護人提供的殘疾兒童戶口本(居民身份證、居住證)或兒童福利機構提交的書面申請、殘疾人證(醫療、康復機構診斷評估證明),進行審核并公示。同時將救助對象基本信息錄入精準康復服務管理系統。

第十六條  經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。必要時,由市殘聯、市衛生健康委員會等單位和部門指定的醫療、康復機構開展進一步的診斷、康復需求評估。

定點康復機構與殘疾兒童監護人簽訂服務協議,建立服務檔案,制訂服務計劃,實施康復訓練等服務,定期進行評估,及時調整服務計劃,并將救助對象的服務信息錄入精準康復服務管理系統。救助對象中途自行放棄康復訓練的,定點康復機構須及時報告縣級殘聯,重新確認救助對象,將變更情況存檔備查。

第十七條  定點康復機構根據殘疾兒童救助申請審批表,按照殘疾兒童實際康復需求和康復服務技術標準與規范,為殘疾兒童提供個性化康復服務。

第十八條  定點康復機構應建立殘疾兒童康復檔案,如實記載殘疾兒童康復救助項目記錄,做好醫療、康復訓練、輔助器具適配等服務記錄。

第十九條  殘疾兒童在定點康復機構接受康復救助項目服務發生的費用,經縣級殘聯審核后,由同級財政部門與定點康復機構直接結算。結算周期由縣級殘聯商同級財政部門確定。殘疾兒童經縣級殘聯審核同意在非定點康復機構接受康復救助項目服務發生的費用,由縣級殘聯商同級財政部門另行確定結算辦法。


第五章  資金保障

第二十條  各級人民政府應將殘疾兒童康復救助經費納入財政預算,并逐步加大投入,建立穩定的殘疾兒童康復救助經費保障機制。市級財政在省級補助的基礎上對各縣(市、區)給予補助。健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。

第二十一條  縣級財政部門根據同級殘聯報送的殘疾兒童救助人數和資金數額,依據實際支出情況與各定點康復機構進行結算。

第二十二條  補助資金主要用于救助對象的手術、康復訓練、輔助器具適配等。救助資金使用中屬于政府采購范圍的,按政府采購規定執行。

第二十三條  財政部門負責落實救助資金及其工作經費,統籌使用上級撥付的殘疾兒童康復經費和本級經費,做好資金保障工作。


第六章  康復服務評估

第二十四條  定點康復機構要嚴格按照各類殘疾兒童康復項目服務規范開展康復訓練,對在訓殘疾兒童每年度進行初期、中期、末期至少3次康復服務評估。

第二十五條  建立健全康復效果評估機制,形成常規評估、階段性評估和終期評估的整體評估制度。市殘聯會同市教育體育局、市民政局、市衛生健康委員會等部門制定康復服務評估標準,組織開展康復效果的抽檢;縣級殘聯負責殘疾兒童康復過程監測,每年對殘疾兒童康復效果進行評定。

各縣(市、區)可積極組織委托第三方機構對救助實施情況進行績效評估,并以適當方式將評估結果向社會公開,接受社會監督。

第二十六條  每年3月1日前縣級殘聯向市殘聯提交上年度項目實施績效報告,包括項目執行情況、康復效果情況、預算經費投入情況、資金使用績效和管理情況等內容。


第七章  康復機構

第二十七條  定點康復機構由殘聯會同衛生健康、民政、教育體育、醫療保障等部門按照公開擇優原則選擇確定。

第二十八條  申請定點康復機構應當具有法人資質并依法登記,機構建設符合國家、省有關部門制定的康復機構規范,取得國家及省有關部門規定開展業務的相應資質,達到康復機構準入標準,為殘疾兒童提供安全、有效的康復服務;建立殘疾兒童康復管理檔案和資金管理、使用、安全防范等制度;做好康復效果評估、監護人培訓、總結等工作;接受有關部門的管理監督。

第二十九條  定點康復機構由殘聯會同衛生健康、民政、教育體育、醫療保障等部門,組織康復專家評審,經批準的定點康復機構應進行信息公示。

縣級殘聯要將本地確定的定點康復機構信息及時報市殘聯備案,由市殘聯匯總編制全市定點康復機構目錄,并在全市發布定點康復機構信息。

對目前承擔殘疾兒童康復救助的定點康復機構,由殘聯會同衛生健康、民政、教育體育、醫療保障等部門進行復審,復審合格的,可繼續確定為定點康復機構。

第三十條  各縣(市、區)依據定點康復機構相關標準建立考核制度,對定點康復機構進行動態管理。

第三十一條  殘聯會同衛生健康、民政、教育體育、醫療保障等部門,定期對定點康復服務機構進行檢查考核??己瞬緩細?、當年發生違法違規行為及安全責任事故的,取消定點康復機構資格,兩年內不得申請。


第八章  康復服務人員

第三十二條  從事康復服務的人員應當具有人道主義精神,遵守職業道德,學習掌握必要的專業知識和技能并能夠熟練運用;有關法律、法規、規章規定需要取得相應資格的,還應當依法取得相應的資格。

第三十三條  定點康復機構應對其工作人員定期開展培訓,為專業技術人員接受培訓提供機會,不斷提高業務素質,確??蹈捶裰柿?。

第三十四條  衛生健康、教育體育等部門要將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛生健康、教育體育等相關專業技術人員的繼續教育內容。鼓勵和支持相關醫療機構、高等院校加強殘疾兒童康復專業人才培養培訓,提高專業技術人員服務能力和水平。成立殘疾兒童康復專家指導組,開展殘疾兒童康復工作檢查、指導、評估、培訓。

第三十五條  各縣(市、區)要加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力建設,確保事有人做、責有人負。要充分發揮村(居)委會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。


第九章  監督與管理

第三十六條  縣級以上人民政府要將殘疾兒童康復救助列入考核評價指標體系,殘聯和發展改革、教育體育、民政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、審計、市場監督管理、廣播電視、醫療保障、扶貧等部門分工協作,共同組織開展殘疾兒童康復救助工作。

第三十七條  衛生健康、民政、教育體育、醫療保障、市場監督管理等部門,負責對本地殘疾兒童定點康復機構進行指導、監督和管理。殘聯要會同有關部門共同完善定點康復機構定期檢查、準入、退出等評估機制,指導定點康復機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全。

第三十八條  殘聯要會同有關部門建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立黑名單制度,做好公共信用信息記錄和歸集,加強與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統的信息交換共享。

第三十九條  審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理和使用的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象,殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。

第四十條  各級、各有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段,大力開展殘疾兒童康復救助制度解讀和宣傳工作,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解申請程序和要求,使殘疾兒童及時得到搶救性救助和康復服務。同時,積極引導全社會強化殘疾預防意識,加大康復知識普及力度,關心、支持殘疾兒童康復服務工作,營造良好社會環境,促進殘疾兒童早日康復、健康成長。


第十章  附  則

第四十一條  本辦法自印發之日起施行。


規范性文件“三統一”編號:HNDC—2019—ZF002


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